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    漳州市食品药品监管局关于2017年度推进依法行政建设法治政府情况的报告

    漳州市食药监局??发布时间:2017-12-27

     

     

    漳食药监法〔2017226

     

     

    漳州市食品药品监管局关于2017年度

    推进依法行政建设法治政府情况的报告

     

    市政府:

    2017年,我局根据《漳州市法治政府建设实施方案》和《漳州市2017年法治政府建设重点工作安排》的要求,结合部门实际,全面落实深化行政审批制度改革,推行权力清单、责任清单、负面清单制度,加大食品药品监管力度,加强行政执法监督检查,推进行政决策科学化、民主化、法治化和政务公开,严格规范公正文明执法,强化对行政权力的制约和监督,依法有效化解社会矛盾纠纷,着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力,推动《方案》有效贯彻实施。主要情况报告如下:

    一、推进依法行政建设法治政府情况

    (一)深化行政审批制度改革

    一是认真落实“放管服”要求。研究制定相关政策措施,进一步优化政务服务,将食品风险等级低和较低风险的食品生产许可权限先行下放给食品产业集中度高的龙海市、漳浦县试点实施;将第三类医疗器械经营许可、第二类医疗器械经营备案、药品零售企业GSP认证委托县级实施,进一步提升行政审批效能。对于省局委托和下放事项,我局及时协调市审改办、市行政服务中心,做好承接工作。同时,根据我市构建开放型经济新体制综合试点的需要,积极争取省级经济社会管理权限下放到漳州,比照福州新区,争取省局下放医疗机构制剂配制及调剂审批、携带少量麻醉药品和精神药品出入境证明、执业药师注册等3个项目。

        二是进一步规范行政审批行为。按照市审改办的要求,根据福建省食品药品监督管理系统行政审批和服务事项参考目录制定市、县食品药品监管系统行政审批和服务事项参考目录,并通过市审改办统一向社会公布。将保留的行政审批和公共服务事项以及省级下放委托审批事项全部进驻行政服务中心,实行“一站式”服务。同时,加强对下放的行政审批事项的事中事后的监管。与市审改办联合下发《关于印发县级食品药品监督管部门行政审批和服务事项参考目录的通知》(漳审改办〔201741号),进一步明确委托和下放事项,要求各县(市、区)局主动做好衔接并纳入行政权力清单,市局有关科室加强业务指导和监督检查,行政服务中心窗口做好上下对接工作,确保行政权力下放衔接有序、规范运行,有效实施。

    (二)积极推行权责清单

    根据《关于印发2017年漳州市推进简政放权放管结合优化服务工作要点的通知》(漳政综〔201755号)和《漳州市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于推进权力清单和责任清单融合工作的通知》(漳审改办〔201628号)要求,全面清理整合权力清单、公共服务清单和责任清单,完成权力清单和责任清单融合编制工作。经梳理,我局共有权责事项208项。其中,行政许可9项,行政处罚95项,行政强制6项,行政奖励2项,行政监督检查18项,其他行政权力16项,公共服务8项,其他权责事项54。

    (三)加强食品药品市场监管

    加强事中事后监管,全面推行“双随机”监管方式。2017年,根据省市局重新分工,新增药品生产、化妆品生产、医疗器械生产等3监督检查主体库,将14家药品生产企业、20家化妆品生产企业、16家医疗器械生产企业纳入“双随机”抽查范围。同时,严格执行《福建省食品药品监督管理局关于印发2017年双随机一公开监管实施方案的通知》、《福建省食品药品监督管理局“双随机一公开”实施细则(试行)》,在日常检查时采取“双随机一公开”监管方式,飞行检查原则上也采取“双随机一公开”监管方式,全面规范事中事后监管。2017年,组织开展了食品生产、药品生产经营、医疗器械生产经营、医疗机构药械使用、化妆品生产等“双随机”抽查,抽查事项占本单位公布事项比例100%,并及时将抽查结果在市局网站上公示。共抽查“四品一械”企业19家,被抽查主体数量占抽查主体名录库比例7.2%。

    201783,市政府领导带队,深入厦门毗邻的龙海市、漳州开发区、漳州台商投资区、长泰县等地,开展夏季食品安全专项检查。专项检查采取“双随机”抽查,在247家重点检查企业中随机抽取被检查对象,在市农业局、海洋与渔业局、食品药品监督管理局等部门的执法人员中随机抽取检查人员,分成三个小组奔赴现场检查,检查范围涵盖种养殖、高风险食品生产企业及近年来的问题企业。对检查发现的问题,一律严厉查处,起到了震慑作用。

        (四)加强规范性文件监督管理

        2017年,按照《漳州市人民政府办公室关于印发进一步做好规范性文件清理工作方案的通知》(漳政办2017162号)要求,结合食品药品监管工作实际,我局对规范性文件进行了认真清理。经过认真清理、梳理,我局涉及市政府及市政府办公室规范性文件共11份。经我局局务会研究确定,继续适用的规范性文件3份、予以废止的规范性文件8份,清理结果及时报市政府办。

        (五)积极创新社会治理

    为推进食品药品安全社会共治,提升食品药品安全保障水平,2017年我局在原有食品药品安全协管员队伍、食品药品打假志愿者队伍的基础上,再建立一支食品药品安全两代表一委员荣誉监督员队伍。荣誉监督员从党代表、人大代表、政协委员中聘请。我局借助两代表一委员的社会影响力和联系群众的天然优势,广泛收集食品药品生产经营和使用领域质量安全信息,并经常听取两代表一委员的意见建议,进一步拓展食品药品安全社会监督渠道,营造起食品药品安全社会共治的浓郁氛围。同时,积极推进网格化监管工作,总结推广东山县试点经验,进一步将食品药品监管融入地方综治的网格化服务管理,力争50%的县(市、区)局实现基层食品药品监管融入当地网格化服务管理平台运行。

    (六)推进行政决策的科学化、民主化和法治化

    我局加强行政决策程序制度建设,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。凡涉及食品药品监管工作的重大事项,凡与群众利益密切相关的重大事项,凡关系行政相对人重大权益的事项,在重大决策作出前,深入调查研究,广泛征求意见,认真组织论证;对专业性、技术性较强的重大事项,认真组织有关专家论证、技术咨询和评估;未经风险评估的,不得作出决策,凡是重大决策均进行合法性审查。

        (七)全面落实法律顾问制度

    2016年来,我局认真落实省、市政府、国家食品药品监督管理总局和福建省食品药品监督管理局关于推行法律顾问制度有关部署,积极推行依法行政,于20168月份正式聘请福建泾渭明律师事务所一级律师蔡丽石羡为常年法律顾问,将法律服务纳入食品药品监管之中。2016年以来,我局聘请的法律顾问共参与合同修订8份,行政处罚听证指导1起,相关行政执法指导5起,行政事务咨询服务10起。法律顾问在有效解决食品药品监管中的法律难题,更好服务行政决策,深入推进依法行政,提供有力法律支持等方面发挥了积极的作用。

        (八)坚持严格规范公正文明执法

    一是规范执法程序,健全工作机制。严格依照法律法规和规章的规定,依照法定权限和程序行使权力,遵守法律、法规和规章有关回避、公开、告知、听取当事人陈述(申辩)、听证、说明理由等制度规定。建立健全“双随机”抽查机制,加强事中事后监管,规范监管行为,减少行政执法的随意性,切实保障行政相对人的权利。完善行政执法与刑事司法衔接机制,按照管辖和移送的有关规定向公安、检察机关移送,杜绝以罚代刑。定期与公安、检察、法院等部门召开联席会,加强信息沟通,交流经验,实现无缝对接。2017年,健全完善执法办案联动和案件移送机制,作出假药认定122例,移送案件12件。

    二是规范执法行为,促进执法公平。我局严格执行省局制定全省统一的药品、医疗器械和化妆品行政处罚裁量基准。建立行政执法公示制度,行政处罚信息在局政务网站向社会公示。建立食品药品监督检查全过程记录制度,充分利用现场记录设备等技术手段,逐步实现行政执法全过程有据可查。2017年,我局还在全省率先开发运用智慧监管仪,将“四品一械”日常监管内容标准化、??榛?,植入到智慧监管仪之中,并在全市配发250台。2017年,利用“智慧监管”平台巡查食品企业1566家次、药械企业336家次,发现159家次存在不规范问题;查询涉嫌不合格药品金莲花胶囊和感冒清热颗粒流向37条,提高了稽查执法效率?;阒捶ㄈ嗽痹擞谩笆称芬┢分腔奂喙芤恰贝涞郊喙芷教ǖ氖萦?SPAN lang="EN-US">5483条,促进执法便捷化、规范化。

    (九)全面落实行政执法责任制

        根据权责清单项目逐一确定追责情形,进一步落实行政执法责任。同时,对法治建设各项工作任务进行分解,明确时间进度安排,并把抓落实作为检验领导干部政治上过硬不过硬、能力强不强、精神状态好不好、工作作风实不实的重要标准,将法治建设工作的落实情况列为年度绩效考核工作的重要内容。并结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查;建立依法行政考察考评机制,把依法行政情况作为考核班子、年度考核考评、干部选拔任用等重要内容,对工作不力、问题较多的,及时约谈、及时改正、及时处理。

        同时,加强行政执法监督检查。2017年,我局将食品生产行政执法列为年度专项监督检查的重点,由局法制科牵头,组织食品生产监管科开展专项监督检查,掌握食品生产许可审查和部分县局承接事项的运行情况。对行政许可和行政处罚案卷进行评查,发现问题及时整改。局纪检监察人员还不定期赴行政服务中心窗口明查暗访,与监管相对人访谈,了解情况,征求意见,促进窗口依法依法规办理。同时,加强对行政服务中心窗口工作人员的廉政教育,提高窗口全体工作人员依法行政的能力。

    (十)加强行政执法人员管理

    完善持证上岗制度。加强执法人员执法证件管理工作,组织未取得执法资格的人员加强法律法规等业务学习。认真做好食品药品行政执法人员执法证清理工作,未经执法资格考试合格的,不得授予执法资格,不得发放执法证,不得从事执法活动。

    (十一)全面推进政务公开

        我局积极贯彻《信息公开条例》及相关制度,积极、有序、稳妥推进政府信息公开各项工作。一是加强主动公开工作。把政府信息主动公开工作作为推进依法行政的重要手段,不断扩大公开范围,细化公开内容。新获取和制作的政府信息,凡属于涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,都依法、全面、准确、及时地做好公开工作。二是推进行政权力运行信息公开。坚持依法行政,加大行政审批、行政许可、行政处罚等信息公开力度,积极推进行政权力公开透明运行。推进行政许可办理信息公开,加强依据、条件、程序、数量、期限、需要提交材料目录以及办理情况的信息公开工作。三是优化政府信息公开渠道。不断规范我局门户网站公开专栏建设,完善政府信息公开目录分类设置。每15天及时向市档案馆和市图书馆送交主动公开政府信息,并实行零报告制度,为社会公众提供方便的查阅服务。同时,充分利用政务公开栏、电子信息屏等渠道,及时、全面、准确地主动公开我局各类政府信息。四是完善政府信息公开工作机制。进一步规范信息发布形式及依申请公开程序,严格按照市政府要求,进一步规范主动公开的政府信息主体、文号、索引号,定期对依申请公开网上申请情况进行查询;进一步完善政府信息公开相关制度,及时完善政府信息公开目录、指南,进一步规范依申请公开行为。五是推进重点领域信息公开。除公开部门经费预结算和三公经费支出外,加强推进食品药品行政许可、重大监管政策、安全监督、抽检、行政处罚等重点领域的信息公开工作。

        (十二)依法有效化解社会矛盾纠纷

    一是畅通投诉举报渠道。今年来,12331投诉举报中心共计接到电话、信件、来访(全市)投诉举报件2209件(含省转件130件),其中受理623件,咨询1586件。食品1661件,保健食品38件,药品161件,化妆品48件,医疗器械6件,其他295件。通过投诉举报件立案50件,已结案34件。接到省级批转106件,合并转办101件,已办结90件。今年以来通过投诉举报立案查处的案件有76件,同比去年30件增长153%,为案件提供了重要广泛的案源。

    二是积极妥善应对食品药品舆情。及时督促、指导基层抓好舆情监收、报告、处置、反馈等工作,努力实现“早报告、早处置”,今年来共处置舆情22件。抓好突发舆情应对协调工作,及时有效处置赤潮期间食品安全防控工作和闽南师范大学部分师生发生疑似食物中毒事件。68日龙海、漳浦相继发生群众疑似食用青蛤出现中毒症状的事件处置中,做到响应及时、处置及时、协调及时、预警及时“四个及时”和一岗双责落实到位,源头管控到位,市场监管到位,宣传预警到位“四个到位”,得到市委檀云坤书记的肯定和批示。

        三是加强行政复议工作。依法认真办理行政复议案件,严格按照行政复议工作制度和流程办理复议案件,注重抓好案件研究、督查督办、证据调查核实、审核把关等环节,着力提高行政复议办案质量,充分发挥行政复议在监督和保障行政机关依法行政,维护人民群众合法权益的特殊作用。今年来,收案72起,已受理61起,办结46,无出现因申请人不服复议决定而提起行政诉讼的问题。

    四是深入开展法制宣传教育。重视开展普法和法制宣传教育工作。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。成立普法工作领导小组,细化工作责任,制定普法工作规划、年度计划;制定普法责任清单,明确2017年度重点普及的法律法规以及拟开展的普法工作。组织开展干部集中学法,重点组织学习《福建省食品安全条例》和《漳州市市容和环境卫生“门前三包”责任区管理若干规定》等,邀请法律顾问作依法行政讲座,不断提高国家机关工作人员的执法能力和水平?;橹故称芬┢贩煞ü嫘?、“12.4”国家宪法日集中宣传等,向社会放发《福建省食品安全条例》5000份、食品药品安全“口袋书”3000本、宣传标识购物袋4000只,吸引公众积极参与,进一步扩大宣传,营造依法监管、依法维权的良好氛围,促进公众树立健康饮食理念,增强食品药品生产经营者诚信守法意识。

    五是落实综治维稳和信访工作。下达2017年度综治(平安建设)责任书等工作?;棺壑挝群推桨步ㄉ韫ぷ?,及时上报责任书落实情况和社会治安稳定突出问题排查摸底工作情况。同时,积极应对信访和投诉举报工作。实时监测受理3个平台的信访和投诉举报件,及时批转、交办、督办和回复信访件和投诉举报件。

        (十三)着力提升干部的法治思维和依法行政能力

     一是注重增强干部依法行政意识。我局将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。主要领导多次在局长办公会、局务会议上部署《纲要》贯彻落实工作。由法制科牵头多次召集各科室、直属单位负责人共同讨论法治政府建设的各项任务,制定《法治政府建设实施纲要(20152020年)》的具体实施方案,及时协调解决贯彻落实工作中存在的问题。同时,以十八届四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神统领法治建设工作,增强领导干部的法治思维,坚持把领导带头学习法律、带头敬畏法律、带头依法办事作为强化法治思维的关键,建立健全领导班子集体学法制度,把宪法法律法规列入党组中心组学习任务,确保领导干部集中学法次数每年不少于两次,不断强化规则意识和程序意识,养成依法行政、依法办事的习惯和思维,切实提高领导班子依法决策、依法管理水平。并常态化推进全局机关干部学法用法,不断提高人员的思想政治素质和业务工作能力,不断推进部门法制力量建设。

    二是注重提升干部教育培训实效。根据2017年培训办班计划,今年来我局共举办了5期业务培训,培训基层监管人员325人次;选派3名科级干部参加市委党校为期二个月的学习培训, 90人次参加省局举办的各种理论、业务培训;1名处级领导干部参加省局组织的赴香港食品安全监管专题交流学习;选派市、县局相关人员20人参加省公务员局、省局联合组织的在四川大学、深圳大学、浙江大学、复旦大学举办的四期“创建食品安全放心省”系列食品药品安全监管专题培训班。组织干部关注中国政府网微信,学习“2017政府工作报告解读”专题并积极答题。组织全局及直属事业单位相关人员参加干部网络培训,组织干部参加2017年全国食品安全法律知识竞赛在线答题、全省公务员应急管理网络培训、全省食品药品安全监管知识网络竞赛、2017年食品安全法律知识竞赛以及2017年市直机关工作人员普法考试等等,取得了良好成效,达到了预期目的。

    二、存在的主要问题

        (一)法律法规体系还不够健全完善。涉及食品药品安全的某些领域存在法律空白,如针对化妆品、保健品的许可及处罚缺乏法律规制,不利于管理与执法。一些法律缺陷所导致的执法难题仍不可避免地存在。

        (二)监管执法队伍中,部分人员法治素质、法治意识、法治能力不足,运用法治思维、法治方式推动改革发展、破解监管难题的能力不强,有的干部还缺乏办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识与能力。

        (三)基层监管业务骨干紧缺,监管执法能力不足,日常监管和执法办案压力大。

    (四)法制队伍力量薄弱,对涉及食品药品监管工作的前瞻性问题研究不够深入。

      三、2018年工作思路

        2018年,我们将全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实好市委、市政府和省食品药品监管局的重大决策和部署,以推进法治政府部门建设为统领,健全食完善品药品监管法制体系,稳步推进行政审批制度改革,强化执法监督机制,加强系统法制建设,努力为食品药品监管工作提供坚强的法制保障。

        抓好食品药品监管法律法规的贯彻实施

    认真贯彻实施食品药品监管法律法规和相关规章;突出抓好《福建省食品安全条例》宣传贯彻,重点建立小作坊、小摊贩、小餐饮监管的长效机制??挂┢泛鸵搅破餍盗魍喙芮榭龅餮?,为修订《福建省药品和医疗器械流通监督管理办法》提出建设性意见和建议。严格执行《食品药品行政处罚程序规定》和食品药品行政处罚裁量基准,确保办案规范合法、公平公正。

    (二)健全完善食品药品监管体制

        增强食品药品监管的统一性、权威性和专业性,确保监管能力在监管资源整合中得到加强。实行盐业体制改革,加强食盐安全监管建设,健全执法队伍,确保职责调整后,监管力量不削弱、工作不断档,有力保障食盐的质量安全和供应。

        强化行政执法监督

        认真执行《福建省食品药品监督管理系统行政执法监督办法》,自觉维护法律权威,切实提升依法行政水平。强化层级监督,开展全市行政执法监督专项检查,重点抽查执法是否严格、是否规范、是否公正、是否到位;开展同级监督,对自身实施行政处罚、行政许可、行政强制等进行自查,探索建立行政执法行为内部通报机制。重点对各县(市)区食品案件办理情况开展专项监督检查。组织开展行政许可和行政处罚案卷评查,总结推广基层法律文书制作的好经验、好典型,促进执法行为、执法程序、文书制作、制度建设、案卷管理等方面更加规范。

    (四)规范行政复议和行政诉讼活动

    充分发挥行政复议工作的监督和解决行政争议作用,依法审理行政复议案件,及时纠正违法或不当的行政行为。贯彻实施新修订的《行政诉讼法》,积极稳妥应对行政应诉。对复议和诉讼中发现的执法典型、共性问题提出改进建议,规范行政行为。加强对基层执法的监督和指导,严肃办理举报投诉案件,进一步规范执法行为,确保不失职、不渎职,努力减少行政复议的发生。

        (五)加强系统法制建设

    一是着力推进全市食品药品监管法治政府部门建设。贯彻实施法治政府建设纲要(2015-2020)和国家总局法治政府建设意见,落实全省系统《依法行政公开公平公正规定》,引导全系统以法治思维和法治方式加强食品药品安全工作,进一步提高全系统的法治能力和水平。二是加强案例指导。及时对办结的典型行政执法案件进行收集、分类、分析,重点加强食品安全执法案件的评析,形成本系统的指导案例,作为规范行政执法的参考。三是开展普法宣传教育工作。搭建法制工作人员交流平台,以法制建设研讨、行政复议应诉案例研讨交流为重点,促进各地开展法制工作经验交流。根据省局和市普法办的部署,落实“谁执法谁普法”责任制,强化普法工作责任,扎实推进全市食品药品安全普法工作深入开展,进一步提升监管人员法制观念和依法行政水平,增强主管对象、执法对象、服务对象法律意识,积极营造社会关注法制、自觉守法用法的良好氛围。

     

     

                                 漳州市食品药品监督管理局

                            20171226

    (公开属性:主动公开)

     

     漳州市食品药品监督管理局办公室           20171226日印发

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